The image depicts 150 artisanal fishing boats, illustrating at first glance the magnitude of the problem. Photo: FIS / AI

SONAPESCAL: 'Government opens the door to 150 presumably illegal fishing vessels'

PERU
Thursday, May 07, 2026, 06:00 (GMT + 9)

A few weeks before the end of its term, PRODUCE issued a regulation that, in practice, increases the fishing effort on resources that have already been exploited to their maximum capacity since 2021. This raises a key question: are vessels that did not exist or were illegally built being validated?

The president of the National Society of Artisanal Fishing of Peru (SONAPESCAL), Elsa Vega, denounced that amidst an electoral climate that keeps all Peruvians distracted, on April 29, the Government published Supreme Decree No. 005-2026-PRODUCE. This decree incorporates a "provision" into the General Fishing Law Regulations that will allow 150 vessels to obtain permits to fish for jumbo flying squid (pota) and mahi-mahi (perico).

"The problem is that these resources can no longer sustain an increase in fishing pressure. In this scenario, if these were vessels built outside the law, according to the regulatory framework, the appropriate action would not be their formalization, but their removal or even their destruction," she stated.

Formalization process through Supreme Decree No. 006-2016-PRODUCE

It is worth noting that in 2016, the State created a mechanism to formalize the artisanal fleet through Supreme Decree No. 006-2016-PRODUCE, which allowed shipowners to organize into cooperatives and obtain fishing permits. Thanks to this process, 930 vessels from three northern communities began their formalization.

In 2021, the Marine Institute of Peru (IMARPE) determined that species such as jumbo 'giant' squid and mahi-mahi were already being exploited to the maximum. This means it was not possible to incorporate more vessels without risking the sustainability of these resources.

The head of SONAPESCAL pointed out that the 930 vessels mentioned started their process before this decision, and therefore are part of the already existing fishing effort.

In that sense, she said that the formalization process remained in effect until July 31, 2023, even though, in practice, it was no longer appropriate to accept new applications for these fisheries.

Despite this, PRODUCE reported that approximately 150 additional applications were submitted on the final day of this process.

In this scenario, Elsa Vega indicated that the expected outcome was for those applications to be rejected, as regulations do not allow for an increase in the fleet for fisheries that have reached their limit.

Experts explain the outcome of Supreme Decree No. 005-2026-PRODUCE

In this context, Piero Rojas, a specialist in Fisheries Law, stated that the Sole Final Complementary Provision of the recent regulation introduces a fundamental change: "It creates a new access route through two stages. First, verification that the applications meet the requirements set forth in Supreme Decree No. 006-2016-PRODUCE. Second, the inspection of the vessels to confirm their existence and technical characteristics in order to continue the fishing permit process. In other words, if it is proven today that the vessel exists, it could access the extraction of jumbo flying squid and mahi-mahi resources."

For his part, Iván Gómez, a specialist from the Innovations for Ocean Action Foundation (I4OA), explained that the declaration of "full exploitation" sets a limit on the fishing effort allowed for a resource.

"When jumbo flying squid and mahi-mahi were declared by the Marine Institute of Peru (IMARPE) as fully exploited in 2021, the State recognized that the fishery could no longer continue to grow without affecting its sustainability. This has been the argument by which PRODUCE, on various occasions, has rejected initiatives to reopen new formalization processes," the fisheries engineer noted.

Artisanal sector expresses concern

From the artisanal fishing sector, Elsa Vega, head of SONAPESCAL, warned about the risks this regulation opens up:

"If 150 vessels dedicated to the extraction of jumbo flying squid and mahi-mahi truly existed, they would have presented themselves much earlier, considering that the formalization process under fishing cooperatives began in 2016. What is being done is opening a dangerous door to validate vessels that have not proven to have actually operated in these fisheries and, with this, vessels built illegally in clandestine shipyards could be formalized," she points out.

Furthermore, she warned about the precedent that could be set: "If this entry is allowed today, tomorrow other shipowners in the same situation will demand the same. This not only weakens fisheries management, but also pressures for the reopening of new formalization processes for resources that are already at their limit."

Elsa Vega added that in a sector where sustainability depends on clear and consistent rules, decisions like this not only impact the present but can redefine the future of fisheries management.

"The question remains open: if the rules are relaxed at the end of the process, what guarantees that the same pattern will not be repeated in the future?" concluded the president of SONAPESCAL.

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SONAPESCAL：「政府、不法である疑いのある漁船150隻に門戸を開く」

任期終了まで数週間を残す中、PRODUCE（生産省）は、実質的に、2021年からすでに最大能力まで開発されている資源に対する漁獲努力量を増大させる規定を公布しました。これは、「存在しなかった、あるいは不法に建造された船舶を正当化しようとしているのではないか」という重大な疑問を投げかけています。

ペルー全国小規模漁業協会（SONAPESCAL）の会長であるエルサ・ベガは、すべてのペルー人が選挙情勢に気を取られている最中の4月29日、政府が最高令第005-2026-PRODUCE号を公布したことを告発しました。この法令は、一般漁業法施行規則に「規定」を組み込むもので、これによって150隻の船舶がアカイカ（pota）およびシイラ（perico）の漁獲許可を取得することが可能になります。

「問題は、これらの資源がこれ以上の漁獲圧力を支えられないということです。このような状況下で、もし法令の枠外で建造された船舶であるならば、規制の枠組みに従って対応すべきは形式化（合法化）ではなく、撤退、あるいは破壊であるはずです」と彼女は主張しました。

最高令第006-2016-PRODUCE号による形式化プロセス

振り返れば、2016年に国家は最高令第006-2016-PRODUCE号を通じて、小規模漁船団を形式化するためのメカニズムを構築しました。これにより、船主は協同組合を組織し、漁獲許可を取得することが可能となりました。このプロセスのおかげで、北部3地域のコミュニティから930隻の船舶が形式化を開始しました。

2021年、ペルー海洋研究所（IMARPE）は、アカイカやシイラといった種がすでに最大限に開発されていると判断しました。これは、これらの資源の持続可能性を危険にさらすことなく、これ以上の船舶を組み入れることは不可能であることを意味します。

SONAPESCALの代表は、前述の930隻の船舶はこの決定以前にプロセスを開始していたため、すでに存在する漁獲努力量の一部であると指摘しました。

その意味で、彼女は形式化プロセスが2023年7月31日まで有効であったものの、実際にはこれらの漁業に対する新規申請を受け入れることはもはや適切ではなかったと述べました。

それにもかかわらず、PRODUCEは、このプロセスの最終日に約150件の追加申請が提出されたと報告しました。

このシナリオにおいて、エルサ・ベガは、規制が限界に達した漁業における船団の拡大を認めていない以上、それらの申請は却下されることが期待されていたと指摘しました。

専門家が最高令第005-2026-PRODUCE号の結末を解説

この文脈において、漁業法の専門家であるピエロ・ロハスは、今回の規定の唯一の最終補足規定が根本的な変更を導入していると述べました。「これは、2つの段階を経て新たな参入ルートを作り出すものです。第一に、申請が最高令第006-2016-PRODUCE号に定められた要件を満たしているかどうかの検証。第二に、漁獲許可手続きを継続するために、船舶の存在と技術的特性を確認するための船舶検査です。言い換えれば、今日その船舶が存在することが証明されれば、アカイカとシイラ資源の採取にアクセスできるようになるということです」。

一方、Innovations for Ocean Action（I4OA）基金の専門家であるイバン・ゴメスは、「完全開発」の宣言は、ある資源に対して許容される漁獲努力量に制限を設けるものであると説明しました。

「アカイカとシイラが2021年にペルー海洋研究所（IMARPE）によって完全に開発されていると宣言されたとき、国家は、その持続可能性に影響を与えることなく漁業を拡大し続けることはできないことを認めました。これが、PRODUCEが様々な場面で、新たな形式化プロセスの再開を求めるイニシアチブを拒否してきた根拠でした」と、この漁業技術者は指摘しました。

小規模漁業セクターは懸念を表明

小規模漁業セクターより、SONAPESCALの代表であるエルサ・ベガは、この規定がもたらすリスクについて警告しました。

「もしアカイカとシイラの採取に従事する150隻の船舶が本当に存在していたのであれば、漁業協同組合による形式化プロセスが2016年に始まったことを考えれば、もっとずっと早くに名乗りを上げていたはずです。行われていることは、これらの漁業で実際に操業していたことを証明していない船舶を正当化するための危険な門戸を開くことであり、これにより、秘密裏の造船所で不法に建造された船舶が形式化される可能性があります」と彼女は指摘します。

さらに、彼女は生じうる先例について警告しました。「もし今日この参入が許可されれば、明日には同じ状況にある他の船主たちも同じことを要求するでしょう。これは漁業管理を弱体化させるだけでなく、すでに限界に達している資源に対して、新たな形式化プロセスの再開を強いる圧力となります」。

エルサ・ベガは、持続可能性が明確で一貫したルールに依存するセクターにおいて、今回のような決定は現在に影響を与えるだけでなく、漁業管理の未来を再定義しかねないと付け加えました。

「問いは残されたままです。プロセスの最後にルールが緩和されるのであれば、今後同じパターンが繰り返されないという保証がどこにあるのでしょうか？」と、SONAPESCAL会長は締めくくりました。

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SONAPESCAL：“政府为150艘疑似非法渔船打开大门”

在其任期结束前几周，生产部 (PRODUCE) 发布了一项规定，实际上增加了对自 2021年 起已达到最大开发限度资源的捕捞压力。这引发了一个关键疑问：是否正在使那些本不存在或非法建造的船只合法化？

秘鲁全国手工渔业公会 (SONAPESCAL) 主席 Elsa Vega 谴责称，在选举氛围分散了所有秘鲁人注意力的时刻，政府于 4月29日 发布了 第005-2026-PRODUCE号最高法令，并在《普通渔业法条例》中加入了一项“规定”，这将允许 150艘船只 获得捕捞 美洲大赤鱿 (pota) 和 鬼头刀 (perico) 的许可。

“问题在于这些资源已无法再承受捕捞压力的增加。在这种情况下，如果这些船只是在法律框架之外建造的，根据监管框架，相应的做法不应是其合法化，而应是将其撤出甚至销毁，”她表示。

通过第006-2016-PRODUCE号最高法令进行的合法化进程

值得回顾的是，在 2016年，国家通过 第006-2016-PRODUCE号最高法令 建立了一种机制，使手工渔船队能够实现合法化，允许船东组织成合作社并获得捕捞许可。得益于这一进程，来自北部三个社区的 930艘船只 开始了合法化程序。

在 2021年，秘鲁海洋研究所 (IMARPE) 确定 美洲大赤鱿 和 鬼头刀 等物种已被 最大限度 地开发。这意味着在不危及这些资源可持续性的情况下，不可能再增加更多船只。

SONAPESCAL 负责人指出，上述 930艘船只 是在此决定之前开始程序的，因此它们属于已有的捕捞力量的一部分。

就此而言，她表示合法化进程一直有效至 2023年7月31日，尽管在实际操作中，接受这些渔业的新申请已不再合适。

即便如此，PRODUCE 报告称，在该进程的最后一天提交了约 150份额外申请。

在这种情况下，Elsa Vega 指出，预期的结果应该是拒绝这些申请，因为规定不允许在已达极限的渔业中增加船队规模。

专家解读第005-2026-PRODUCE号最高法令的后果

在此背景下，渔业法专家 Piero Rojas 表示，近期规定的唯一最终补充条款引入了根本性的变化：“它通过两个阶段创造了一条新的准入途径。第一，验证申请是否符合 第006-2016-PRODUCE号最高法令 规定的要求。第二，对船只进行实地检验，以确认其存在及技术特征，从而继续办理捕捞许可。也就是说，如果今天证明该船只存在，它就可以获得捕捞 美洲大赤鱿 和 鬼头刀 资源的权限。”

另一方面，来自 海洋行动创新基金会 (I4OA) 的专家 Iván Gómez 解释说，“充分开发”的声明对某一资源允许的捕捞力量设定了限制。

“当 美洲大赤鱿 和 鬼头刀 在 2021年 被 秘鲁海洋研究所 (IMARPE) 宣布为充分开发时，国家承认该渔业在不影响其可持续性的情况下无法继续增长。这一直是 PRODUCE 在不同场合拒绝重新开启新合法化进程提议的依据，”这位渔业工程师指出。

手工渔业部门表示担忧

来自手工渔业部门的 SONAPESCAL 负责人 Elsa Vega 警告了该规定带来的风险：

“如果真的存在 150艘 致力于捕捞 美洲大赤鱿 和 鬼头刀 的船只，考虑到渔业合作社模式下的合法化进程始于 2016年，它们早就应该出现了。现在的做法是打开了一扇危险的大门，去确认那些尚未证明在这些渔场实际作业过的船只，由此，在秘密船厂非法建造的船只可能会被合法化，”她指出。

此外，她还警告了可能产生的先例：“如果今天允许这种准入，明天其他处于相同情况的船东也会提出同样的要求。这不仅削弱了渔业管理秩序，还会迫使已达极限的资源重新开启新的合法化进程。”

Elsa Vega 补充说，在一个可持续性依赖于清晰且一致规则的部门，这样的决定不仅影响现在，还可能重新定义渔业管理的未来。

“疑问依然存在：如果在程序结束时放宽规则，如何保证今后不会重复同样的模式？”SONAPESCAL主席总结道。

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