The Cost Survey team collects cost data related to gear repairs and replacement. Credit: NOAA Fisheries/Heather Soulen

NOAA Overhauls Strategy to Rebuild Trust with Commercial Harvesters

UNITED STATES
Thursday, April 23, 2026, 07:00 (GMT + 9)

Collaborative "Idea Factories" and Real-Time Data Sharing Aim to Reverse Years of Skepticism Fueled by Rising Costs and Diminishing Returns

NEW ENGLAND/MID-ATLANTIC — A sweeping new study published in Fisheries Management and Ecology has identified a deep-seated "crisis of confidence" between commercial fishermen and federal regulators. The research, which analyzed nearly two decades of survey data from 2006 through 2022, reveals that high operating costs and shrinking profit margins have fostered a culture of distrust toward NOAA Fisheries and the broader management process.

To combat this, the Northeast Fisheries Science Center is pivoting toward a "collaboration-first" model, launching a series of initiatives designed to give industry members a seat at the scientific table.

The Economic Roots of Friction

The study, led by author Elizabeth Conley, drew from the Commercial Fishing Business Cost Survey—the primary economic data source for federally permitted vessels spanning from Maine to North Carolina. The findings were stark: harvesters feel trapped between soaring expenses and restrictive "days-at-sea" or quota allocations.

“Our cost survey is the primary source of economic data collected from commercial fishing vessel owners in our region. These data are essential for assessing how fishing fleets are doing economically,” said Conley. “It’s critical that we connect with industry so we can learn about their business practices and better understand the socioeconomic landscape.”

While the Magnuson-Stevens Act requires the government to consider socioeconomic impacts, scientists admit that biological data often takes precedence, leaving fishermen feeling like their financial survival is an afterthought.

The Cost Survey team collects data on ice, one of the expenses of commercial fishing. Credit: NOAA Fisheries/Heather Soulen -->

From "Idea Factories" to the "Squid Squad"

In response, NOAA has established several "on-ramps" for industry participation:

• The Squid Squad: A specialized task force of federal, academic, and industry experts investigating the migration patterns of shortfin and longfin squid.

• Study Fleet: For 20 years, a core group of 50 fishermen has provided high-resolution catch and environmental data, helping to map fishery footprints and improve stock assessments.

• eMOLT Program: Last year, 150 vessels equipped with sensors (the Environmental Monitors on Lobster Traps and Large Trawlers program) collected bottom-water temperatures across the Northeast U.S. Continental Shelf. This data mimics weather station inputs to help the U.S. Coast Guard and mariners plan safer routes.

The Squid Squad wanted to know what oceanic conditions and processes are responsible for driving the movements and migration of shortfin squid in our region. Collaborative research with the captains and crew of the F/V Dyrsten have been collecting data for this project since 2023. Credit: NOAA Fisheries/Sarah Salois

“Trust plays an essential role in fisheries management," explained Tarsila Seara, Chief of the Social Sciences Branch. "Industry needs to trust that sharing information is useful and beneficial. Ultimately, managing a complex fishery system requires meaningful collaboration."

New Avenues for 2026 and Beyond

The push for transparency reached a milestone in March 2026 during a community input webinar. Industry members were invited to flag emerging issues to inform the 2027 Management Track assessments.

<-- At the 2026 Northeast Cooperative Research Summit, the State of the Ecosystem team led a breakout session titled “What You’re Seeing Matters: Bringing Fishermen’s Observations to Management.” During the session, Summit participants shared unusual on-the-water observations they experienced throughout 2025. Credit: NOAA Fisheries/Heather Soulen

Fishermen have already provided vital "on-the-water" observations for the 2026 State of the Ecosystem reports, noting cooler water temperatures and record levels of white marlin. These reports are now delivered directly to the New England Fishery Management Council and the Mid-Atlantic Fishery Management Council to ensure policy is grounded in the reality of the wheelhouse, not just the lab.

Anna Mercer, Chief of the Cooperative Research Branch, emphasized that the shift is permanent: “Partnership starts with conversation, and builds into high-impact science.”

Jon Hare, Director of the Northeast Fisheries Science Center, echoed the sentiment: “Our goal is to build our cooperative research and survey programs and engagements with the fishing industry to improve science and build trust.”

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NOAA、商業漁業者との信頼再構築に向けた戦略を抜本的見直し

協働的な「アイデア・ファクトリー」とリアルタイムのデータ共有により、コスト上昇と収益減少が招いた長年の不信感の払拭を目指す

ニューイングランド／中部大西洋岸 — Fisheries Management and Ecology 誌に掲載された画期的な新しい研究により、商業漁業者と連邦規制当局の間に根深い「信頼の危機」があることが明らかになりました。2006年から2022年までの調査データを分析したこの研究は、高い操業コストと利益率の低下が、NOAA Fisheries および広範な管理プロセスに対する不信感を醸成していることを示しています。

これに対抗するため、北東漁業科学センターは「協働優先」モデルへと舵を切り、業界関係者が科学的な意思決定の場に参加できる一連のイニシアチブを開始しています。

摩擦の経済的根源

Elizabeth Conley 氏が主導したこの研究は、メイン州からノースカロライナ州に至る連邦許可漁船の所有者を対象とした主要な経済データソースである「商業漁業ビジネスコスト調査」に基づいています。その結果は厳しいものでした。漁業者は、高騰する経費と、制限的な「操業日数」や割当量（クォータ）の割り当ての間で板挟みになっていると感じています。

「私たちのコスト調査は、当地域の商業漁船所有者から収集される経済データの主要な情報源です。これらのデータは、漁団が経済的にどのような状況にあるかを評価するために不可欠です」と Conley 氏は述べています。「業界とつながり、彼らのビジネス慣行について学び、当地域の漁業における社会経済的状況をより深く理解することが極めて重要です」

マグナソン・スティーブンス法は社会経済的データの考慮を義務付けていますが、科学者たちは、生物学的データが優先されることが多く、漁業者は自分たちの経済的生存が後回しにされていると感じていることを認めています。

「アイデア・ファクトリー」から「イカ・スクワッド」まで

これを受け、NOAA は業界が参加するためのいくつかの「オンランプ（入り口）」を設置しました。

• イカ・スクワッド（Squid Squad）： 連邦、学術、業界の専門家で構成される専門タスクフォースで、スルメイカおよびケンサキイカの回遊パターンの調査を行っています。

• スタディ・フリート（Study Fleet）： 20年間にわたり、50名の漁業者からなるコアグループが高解像度の漁獲および環境データを提供し、漁業のフットプリントの特定や資源評価の改善を支援してきました。

• eMOLT プログラム： 昨年、センサーを装備した 150隻 の船舶（ロブスタートラップおよび大型トロール船への環境モニタープログラム）が、北東米国大陸棚全域で底層水温を収集しました。このデータは気象台の入力データと同様の役割を果たし、米国沿岸警備隊や船員がより安全なルートを計画するのに役立てられています。

「漁業管理において信頼は不可欠な役割を果たします」と、社会科学支部の支部長である Tarsila Seara 氏は説明します。「業界は、情報を共有することが有用で有益であると信頼する必要があります。最終的に、複雑な漁業システムを管理するには、相互の信頼を通じてのみ可能となる有意義な協力が必要です」

2026年以降の新たな道

透明性の向上に向けた取り組みは、2026年3月に開催されたコミュニティ入力ウェビナーで節目を迎えました。業界関係者は、2027年管理トラック評価に反映させるための新たな課題を提示するよう招待されました。

漁業者はすでに 2026年海域状況報告書 に対して重要な「現場」の観察結果を提供しており、水温の低下やニシマカジキの記録的な出現を報告しています。これらの報告書は現在、ニューイングランド漁業管理評議会および中部大西洋漁業管理評議会に直接提出されており、政策が研究室の中だけでなく、操舵室の現実に根ざしたものになるよう徹底されています。

協働研究支部の支部長である Anna Mercer 氏は、この変化は永続的なものであると強調しました。「パートナーシップは会話から始まり、影響力の高い科学へと発展します」

北東漁業科学センターの局長である Jon Hare 氏は、その思いを次のように述べています。「私たちの目標は、協働研究や調査プログラム、そして漁業界との関わりを深め、科学を向上させ、信頼を築くことです」

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NOAA 彻底调整策略以重建与商业渔民的信任

协作式“创意工厂”与实时数据共享旨在扭转由成本上升和收益减少引发的多年疑虑

新英格兰/中大西洋 — 发表在《渔业管理与生态学》（Fisheries Management and Ecology）杂志上的一项开创性新研究揭示，商业渔民与联邦监管机构之间存在深根蒂固的“信任危机”。该研究分析了从 2006年 到 2022年 近二十年的调查数据，结果显示，高昂的运营成本和萎缩的利润空间加剧了对 NOAA 渔业部（NOAA Fisheries）及其广泛管理流程的不信任感。

为了应对这一局面，东北渔业科学中心正在转向“协作优先”模式，启动了一系列旨在让行业成员在科学决策中拥有一席之地的倡议。

摩擦的经济根源

由研究负责人 Elizabeth Conley 领导的这项研究，数据源自“商业渔业业务成本调查”——这是收集从缅因州到北卡罗来纳州联邦许可渔船船主经济数据的主要来源。研究结果触目惊心：渔民们感到自己被困在飙升的开支与限制性的“出海天数”或配额分配之间。

“我们的成本调查是从该地区商业渔船船主那里收集经济数据的首要来源。这些数据对于评估渔船队的经济表现至关重要，”Conley 表示。“与行业建立联系至关重要，这样我们可以了解他们的经营习惯，并更好地理解我们地区渔业的社会经济景观。”

虽然《马格努森-斯蒂文斯法案》要求考虑社会经济因素，但科学家们承认，生物数据往往占据主导地位，导致渔民感到他们的经济生存被边缘化了。

从“创意工厂”到“鱿鱼小队”

作为回应，NOAA 为行业参与建立了多个“入口”：

• 鱿鱼小队 (Squid Squad)： 一个由联邦、学术和行业专家组成的专业工作组，研究短鳍鱿鱼和长鳍鱿鱼的迁徙模式。

• 研究船队 (Study Fleet)： 20年来，一个由 50名 渔民组成的核心小组提供了高分辨率的渔获和环境数据，帮助绘制渔业足迹并改进资源评估。

• eMOLT 计划： 去年，150 艘配备传感器的船舶（即龙虾陷阱与大型拖网渔船环境监测计划）收集了整个美国东北大陆架的底层水温。这些数据模仿气象站的输入，帮助美国海岸警卫队和海员规划更安全的航线。

“信任在渔业管理中起着至关重要的作用，”社会科学部主任 Tarsila Seara 解释道。“行业需要相信分享信息是有用且有益的。归根结底，管理一个复杂的渔业系统需要有意义的协作，而这只有通过相互信任才能实现。”

2026年及以后的新途径

透明度的提升在 2026年3月 的社区意见征询网络研讨会上达到了一个里程碑。行业成员受邀提出新兴问题，以供 2027年管理追踪评估参考。

渔民们已经为 2026年生态系统状况报告提供了至关重要的“水上”观察结果，注意到了水温降低和白旗鱼的记录级数量。这些报告现在直接提交给新英格兰渔业管理委员会和中大西洋渔业管理委员会，以确保政策植根于驾驶室的现实，而非仅仅停留在实验室。

协作研究部主任 Anna Mercer 强调，这种转变是永久性的：“伙伴关系始于对话，并转化为具有高度影响力的科学。”

东北渔业科学中心主任 Jon Hare 表达了同样的观点：“我们的目标是加强我们的协作研究、调查计划以及与渔业界的互动，以改进科学并建立信任。”

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